“如今天下动乱，西园新军刚刚组建，雏形未成，不易出兵平乱，而朝中精锐之师仍在西凉平叛，不知何时可归，众位爱卿可有平西叛乱之策？”灵帝刘宏问道。

太常江夏刘焉突然出班跪倒启奏道：“如今四方兵寇聚起，全因刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”

众臣见刘焉这么说，纷纷称道：“臣附议，臣附议，臣附议，臣附议……”

灵帝刘宏还是多多少少的拿不定主意，转头问向张让道：“朕一时之间无有决断，不知让父认为应当如何？”

张让上前一步，微微向灵帝刘宏一施礼，随后说道：“老奴认为，可派朝中重臣外放诸州，担当此要职，合适人选当为汉室宗正！此举利于国家，利于陛下，老奴极为赞成！”

灵帝刘宏点头应允：“任命刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，八骏之首、尚书令刘表为荆州牧，宗正刘虞为幽州牧。”此举加重了各地州牧的权力，为日后的割据分裂局面埋下了祸根。

州牧和州刺吏虽然皆为一州最高行政长官，可实际权力却截然不同！

州刺史，只是名义上地最高行政长官，与各郡太守并无直接上下级关系，更无各州人事任免、钱粮税赋征缴、夫役征调等权力，其存在地唯一作用就是对州内各郡、各县地官员进行监督，充其量只是个纪检衙门，并没有多大实权。

州牧则是一州事实上地最高军政长官，州内各郡太守不再直接向中央政府负责，改为向州牧负责，州内一应人事任免、钱粮税赋、夫役征调、兵员募集等等大小事务，皆由州牧裁定，在一州之内，州牧拥有只手遮天地权势！

“捷报！捷报！捷报！凉州大捷！”一名浑身尘土的兵士再未经通传的情况下，手举黄绸捷报官文直接奔入金銮宝殿。灵帝刘宏以及众臣一听到捷报，而且还是凉州捷报，面色都为之一喜，先前的愁云暗淡不少，因为史