“矮个子里挑高个儿，锦衣卫至少是官员、是臣子，不是奴婢。”

“两位高见。”张居正含笑点头。

高拱叹了口气，说道：“锦衣卫得了实惠，定然会极力配合，能轻松不少，少许多曲折……对了，还有一个问题需要重视。”

二人目光询问。

“如何杜绝扯皮？”

高拱沉声道，“制度上发挥效果需要时间，可地方官吏不会给朝廷时间，强势反扑下，极易导致前期一地鸡毛，那般的话……就没有后期了。”

“的确如此。”李春芳陷入沉思。

张居正忽然说：“这个简单。”

二人一怔，同时望向他。

“不给地方官吏扯皮的理由。”张居正说道，“朝廷可以颁布一条律法——杂役执行公务，征收赋税，缉盗……都要有衙门的公文，且还要签字画押，如杂役没有公文，百姓可以不予配合。”

张居正眸光闪烁，幽幽道，“即便是疑犯，只要杂役没有公文，亦可反抗，且其罪不究。”

顿了顿，“如杂役无公文行使权力，视情况给予免职，杖刑，徒刑……乃至流放。”

李春芳震惊。

一向激进的高拱都有些心惊肉跳，讷讷道：“这会不会太激进了？”

“杂役没有退路，才有勇气反抗。”张居正说道，“另，朝廷还要针对性的设立一个状告杂役的办事处，不隶属县衙。”

李春芳说道：“这又是一笔开支，而且，这个权力着实不小，人选是个难题啊。”

张居正微微一笑，道：“下官刚好有一个两全其美之法——办事处，县学；人选，教谕。”

“妙啊。”高拱一击掌，振奋道，“县学里都是有一定学识的学生，如此既省了经费，也保证了道德下限，且以教谕的才学，担任这一职位还是能够胜任的。此外，县学学生众多，教谕纵是人品有瑕疵，也定然不敢明目张胆的徇私枉法……此计甚妙。”