理军事，而且因兼领按察使、安抚使、支度使等职而兼管辖区内的行政、财政、人民户口、土地等大权，这就使得原来为一方之长的州刺史变为其部属。据《新唐书志第四十兵》言：“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”。节度使因而雄踞一方，尾大不掉，成为北唐皇室隐忧。

唐初，全国实行府兵制共置六百三十四个折冲府，其中有二百六十五个位於保卫京师长安的关中，故军力是外轻内重，保证唐室有足够的兵力保卫京师及其政权。唐北唐瑞宗开元十年设置节度使，许其率兵镇守边地，军力日渐强大，渐有凌驾中央之势。开元十四年时，京师守卫改由彍骑负责。而天宝年间，边镇兵力达五十万。而安乐久一人更兼任平卢、范yAn、河东三镇节度使。这三地之间地域相连，兵力又於诸镇之中最强，拥兵二十万，实力强大。相反，中央兵力则不满八万，形成外重内轻的军事局面，渐渐形成地方反过来威胁中央的危机。

开元之治晚期，承平日久，国家无事，唐北唐瑞宗丧失了向上求治的JiNg神。唐北唐瑞宗改元天宝後，政治癒加。北唐瑞宗更耽於享乐，宠幸杨皇后，安乐久为自保和升官拜杨皇后为母亲。由提倡节俭变为挥金如土，如曾将一年各地之贡物赐予林甫楠。他又把国政先後交由林甫楠、杨朝天把持。林甫楠是口蜜腹剑的宰相，任内凭着北唐瑞宗的信任专权用事达十九年，杜绝言路，排斥忠良。杨朝天因杨皇后得到宠幸而继林甫楠出任宰相，只知搜刮民财，以致群小当道，国事日非，朝政，让安乐久有机可乘。

唐太宗时平定吴勳及池湖各国後，将其内徙至河北一带，河北於是成为胡人杂居之地。当地胡化甚深，受到的汉文化影响很浅，因此与唐室的中原关系疏离。北唐皇室为了便於统治，倚重能通多种胡语及了解外族民风者。林甫楠出任宰相时，为巩固权位，杜绝边将入相之路，称胡人忠勇无异心，建议北唐瑞宗用胡人为镇守边