里面穷的，连一场大灾都只能拿出十万贯钱来救灾。贫者负担越重，富者却可以靠着手中的权利，想方设法的免税。

这样一来，民怨又哪里不会沸腾？这也是黄琼，下定决定强力推行此次变革。而且不仅为那些大土地所有者，制定的免税条件。黄琼也第一次，公开的征收土地交易税。也就是不管你是投献的，还是购买土地的都要交税。不仅买家要交购买土地总钱数的六成，作为土地交易税。卖家也要缴纳五成作为交易税。若是投献的，双方都要缴纳百分之百的税。

为了保证该收的钱粮收上来，让那些总是利用手中权利，想方设法逃税的官员、士绅，勋贵、宗室，逃无可逃。黄琼特地调整了南镇抚司，结构以及权限。将南镇抚司一分为二，其中一部分专门征收所谓的超额税，以及各项土地交易税。而这个衙门，不对任何的上司负责。只对黄琼，也就是皇帝本人负责。贾权由通政司，调任这个新成立的度支司任总提举。

若不是中书省极力反对，黄琼甚至一度想要将各地市舶司，都划给这个度支司管辖。最终在几番争议之下，黄琼最终还是做出了妥协。虽说这个度支司，只负责收取超额税以及土地交易税。但户部却是做了一个大手术。原本专门负责征收商税，以及原本征收农税的诸路清吏司，包括户部本身无论是从权限还是职责上，都从根本上上做了一个大的调整。

原本管辖的各地粮仓，全部转到了司农寺。诸路用来负责收取盐税、茶税、马税的盐茶马道，也从户部划出。负责商税，正常农业税收的诸路清吏司，以及各地市舶司，都划给了太府寺。户部从原来的从税收，到调拨钱粮一体负责，转变为只负责花钱，管理全国土地名册，以及诸路漕运。户部下属的铸钱司与钱法堂，黄琼几经犹豫还是继续由户部管辖。

至于负责税收的太府寺，以及仓储事宜的司农寺，在几番争执之下。最终敲定了由中书省与尚书省共同管理。而这个变革，第