所以朱由检才才不惜抛出卫尉寺卿和少卿的任命权，也要在外廷设立这个衙门。

独立任命属官的权力，也可以在卫尉寺设立垂直管理的地方机构时，直接在锦衣卫内部任命，不受外廷干涉。

这是他手中最锋利的一柄刀，他要握紧刀把子：

『军队是枪杆子，政法是刀把子。』

『和平年代通常不需要动兵，执法机构更重要！』

对这个认识很清楚，所以朱由检把锦衣卫向情报机构和公共安全机构转型。完全体的锦衣卫，将拥有情报中心、总队武装、以及卫尉寺执法权。权力之大，连朱由检自己都有些害怕：

『大明的文官，根本不知道这是什么样的怪兽。』

『就是袁可立这样的能臣，囿于时代也看不出来。』

『拥有武装和执法权的情报机构，在任何时代都非常可怕。』

这样的情报机构，可以称为克格勃，更可以称为内务部。后世的绝大部分国家，都不允许这样的机构存在。

朱由检设立这样的机构，是为了在必要时清理朝堂，甚至用锦衣卫和效忠自己的卫所世官，重新打下天下。

这是最深层的目的，目前看来还不需要。

所以朱由检在设计之初就对锦衣卫加以限制，把它分割为相对独立的四个司房。

同时派出太监约束，由内廷掌握钱粮发放。

锦衣卫官员也多用卫所世官，保证他们有较高的忠诚度、背叛成本极大。

只是即便如此，朱由检还觉得不保险。在群臣的要求下把卫尉寺卿和少卿任命权抛了出去，给外廷开了一个口子，以便在必要的时候，用外廷约束锦衣卫——

如果锦衣卫以后尾大不掉失去控制，只需要放开对卫尉寺的保护，外廷就会把卫尉寺夺过去，废掉锦衣卫执法权。

至于锦衣卫的武装力量，侍卫总队和警卫总队朱由检打算任命大臣执掌。内廷还有独立的御马监腾骧