和周围各县区分开。”

“顺天府的州县，也要重新确定，将来改为区县，取消州这一级。”

顺天府下辖通、蓟、涿、霸、昌平五州，如今涿州已改为涿鹿区。通州和蓟州各有四个县，霸州和昌平州各有三个县。

如今皇帝要全部取消，顿时引来很多官员反对。

袁可立道：

“顺天府下辖五州二十二县，取消只领一县的涿州尚可。”

“通州、蓟州、霸州、昌平四州若取消，下属各县就要全部由顺天府直管。”

“臣以为此法不可行，甚至天津也要设州，下辖静海县和天津三卫改县。”

这个说法，是在尊重现实。

但和朱由检的取消州级颇为不合，因为他的设想中，地方应该是省府县三级。

现在的省府州县四级体系，实在是太复杂了，有很多冗官不说，治理也很不便。

如今趁着要建议会，他决定梳理一下地方区划，免得府州县议会建立后，以后更难更改。

只是地方府州县还好点，可以拆分合并，调整行政区划。辖县多的州可以改为下府，带几个县从原本的府分出去。辖县少的州可以直接改县，也可以像涿州那样改为区。

取消州一级的动静虽然大，却不会引起多少反对。更不会有民众因为行政区划调整就造反。

但是顺天府却不同，它是府级衙门，取消州就要直管县。一个府直管二十二个县，以现在的管理水平是无法治理好的。

而且顺天府也无法拆分，朱由检不想朝廷直管的地方减少。而且顺天府的民众，也不乐意改变户籍——

作为大明首府，顺天府扩充地盘可以。但是把地盘分出去、把民众划给其它府，居住在那里的民众可不乐意。

说不定就会闹出乱子，要求保留顺天府户籍。

之前朱由检不愿分设天津府，也和这个顾虑有关。

袁可立也是因为这些，认为顺天