两，加派后全口径银粮收入22000两/石，超过琼山县为全府第一，这次就地升县为州。文昌河南部析地为新建清澜县，与清澜守御千户所同城而治。县北铺前巡检司为海防要地，析地为铺前厅。原钦州知州周瑾调任文昌州知州，原知县胡士美升为州同知，驻铺前厅，专理防务。原灵山知县赵仲衍调任清澜知县。

以文昌县南的会同县、乐会县合并为琼海州，为支援拓地移民，州城不进县城，暂驻调嚣巡检司，为以后沿万泉河向岛内腹地挺进做准备。琼海州工作繁难，曾樱让南撤的四位府同知自荐，雷州府吴调阳、李子章，廉州张同居、曹叙白可能是觉得有些突然，考虑了一阵。最后是经历过苗乱的吴调阳主动请缨，接下开拓琼海州的任务。

崖州快成为联邦的地盘了，这里的行政区划改制曾樱事前充分征求了守序的意见。守序其实只想要港口铁矿和琼西厅的棉花、马产地，对海南内陆的兴趣并不大。谦让一番后，依然是曾樱自己做主。

崖州的情况，守序了然于胸。崖州除了州城和感恩县，抱岁、藤桥两巡检司城，尚有两座军城。其一为崖州东北8里的朗勇城，城周240丈，砖石砌城，高8尺，厚4尺，有城门3座。其二为崖州城北150里的乐安新城，城周400丈，砖石砌城，有城门3，南门设瓮城，城楼一座，城墙高1丈2尺，女墙高5尺。

明朝后期修筑这两座军城的目的只有一个，防黎。曾樱调亲弟曾植为崖州同知，驻乐安新城，准备后续工作。

琼西厅算半个联邦的地盘，曾樱将守序的岳父海述祖从崖州海防同知升为琼州府海防同知，仍管琼西厅不变。原海康县令喻萃庆升为崖州同知，驻昌化江上游岔河镇。

琼北行政区划更改方案主要依托深处内地的水会守御千户所城。水会所城周长375丈，有城门3，城楼4。所城周围有三座巡检司城。与乐安新城一样，这座万历二十八年才修筑的新城职能完全是为