派遣官员和驻军，也不收税，比元朝对满者伯夷王国的短暂统治还要薄弱，元朝至少向爪洼岛上派驻过官吏和军队。

虽然旧港宣慰司早就不存在了，可是朝廷从未下达过撤销宣慰司的旨意。

被魏广德这么盯了一眼，谭纶本能觉得情况有些不对劲。

“这也说得通，这类舆图一般只会在宫里和兵部留存，其他衙门是不会有的，你没见过也属实正常。

该地图上虽然没有留下分省地图，不过在地图的下方标记明朝的管辖范围，包括“两京十三省”以及每个省管辖的府州、宣慰司等土司等下级行政区。

“善贷，还是先把朝廷上的人说服再说吧，你看过《皇明舆地之图》吗？”

从“宣慰”两字可以看出，宣慰司的职责是代表皇帝及朝廷传达政令、抚慰百姓。

想到这里，魏广德不由得看向谭纶。

明朝终止下西洋活动的原因，传统看法是糜费国库，加重了国家和百姓的负担，但也有专家认为，郑和船队垄断了海外贸易，遭到一部分官员和商人的联合封杀有关。

“这是哪个衙门所绘制？”

打着旧港宣慰司的名义派船南下，张居正还真很难拒绝。

“那是嘉靖年间绘制我大明疆域图，虽不详细，却把朝廷管辖的省、府、州及各宣慰司列出，其中并没有旧港宣慰司。”

郑和的船队有二百多艘船只，不仅配备了两万余名水手和士兵，还满载着中国的丝绸、瓷器、茶叶等商品用来赏赐和贸易，从南洋、西洋带回来的香料、珍稀木材、金银等贵重物品，同样充实了明朝国库，获利颇丰。

盘踞旧港的陈祖义，得知郑和船队载有大量从西洋带回的奇珍异宝，决定在船队返航途中予以截夺。

陈祖义的阴谋被另一支华人武装首领施进卿发现，施进卿是生于海外的二代华人，信仰伊斯兰教，而郑和算也是穆斯林，宗教信仰的一致让两人关系颇好。