虽然府兵制还未像开元、宝年间那样，已经彻底败坏不可收拾；但也已经出现了边关和内地的明显分野；甚至就连关症京畿都有人逃亡。

尤其是前些年持续的关中大旱，同样也导致了许多本地的府兵之家，陷入困顿乃至是赤贫；当时尚且年少的太子李弘，奉命巡视关内府兵甚为同情遭遇，以东宫内藏赈济并，请免军役延期的罪罚。

后来遇到了江畋，让东宫财计大为宽裕之后；太子李弘也尝试为这些府兵，做点更多的事情。比如以医学上的伤创治疗研究为由，在东宫直辖的田庄内，设立多地的养济院和药园，收容残病老卒。

又根据江畋提供的建议和规划，在泾渭两水沿岸兴办的工场和作坊中，尽可能的大量接受，那些生计困难或是陷入赤贫的府兵家人；虽然不可能提供像样的待遇，但至少可提供一口饭吃不至饿死。

虽然示恩于这些老弱病残，并不能增强东宫名下的实力，反而会因此搭进去一部分生产经营的利润；但是，在现役诸卫将士，乃至关内府兵将士之间产生的示范性效应，却是无可估量的影响深远。

很多人因此感激涕零，而在暗中自发拥护和追随，这一切缔造者的倾向。哪怕太子李弘现今的能力和职分有限，只能影响到京畿道及周边的十几个军府而已。但也无疑让其他人，看到了某种盼头。

因此，在位东宫选拔和补充十率卫士的时候；很容易就甄选出一批，心怀感恩且相对背景可靠的忠诚之士。话回来，《举猛士诏》的本身就代表着另一个现实困境，就是中下层将校的暂时匮乏。

以大唐的资源体量和户口规模，哪怕一直持续道灭亡之前的十几年，都不缺乏动员和征集士兵的能力；因此，就在黄巢、王仙芝农民起义前不久，还有余力以湖南、江西之兵，收复被占领的安南。

但在当下，因为自高宗登基以来延续太宗朝的国策和遗产，继续打击和分裂突厥各部；又一举灭亡了内乱的高句丽，