土地是一方面，信仰也占了很大的因素。

在此之前，漠北的喀尔喀蒙古三汗，与厄鲁特蒙古发生了一场长时间的大战，就是被那位固始汗给摆平了，大家都开始尊信西藏佛教格鲁派，也就是黄教。

黄教共有四大活佛体系，分别是达赖喇嘛（前藏）、班禅额尔德尼（后藏）、章嘉呼图克图（漠南）、哲布尊丹巴呼图克图（漠北），影响深远。

好在章嘉呼图克图世系的章嘉一世还是年轻小伙子，跟在达赖五世身边受具足戒，还没有成为活佛，对漠南的影响不大。

朱慈烺在大宁省支持黄教，其实也是为了减少日后收复西藏、青海等地的难度。

这两处地方目前的统治者就是固始汗，历史上此人主动归附了满清，八旗军强大是一方面，最重要的便是清廷支持黄教。

经过激烈的议论，几个内阁大臣一致同意实行移民政策，把大量没有分到土地的关内汉民迁移到大宁省，鼓励汉蒙通婚，从方方面面影响蒙古，淡化隔阂，进行汉化。

从政治上讲，就是分化蒙古各部势力，加强朝廷对蒙古的统率力，使蒙古部落自治权逐步减少，而国家主权的影响逐步增强。

如果大宁省的政策发展顺利，往后还可以将这些经验扩展到青海、西藏、新疆等地（现在还是汗国），真正对这些地区形成有效的控制。

说白了，就是大家老老实实的一起发财，别折腾了。

除了大宁省外，朱慈烺与内阁针对西陲漠西蒙古，又制定了一系列政策。

大明在陕西嘉峪关等“西番”关隘处所，设茶马司，开展招商市茶，进行茶马交易。

定茶马交易条例，一篦（bi）茶重十斤，十二篦茶换一匹上等马，九篦茶换一匹中等马，七篦茶换一匹下等马。

并设置军队巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。

陕西包括后世的陕西、甘肃和宁夏，与漠西蒙古的几个汗国接壤，位置十