李世民微微颔首，不置可否，将目光投向一直沉默不语的房玄龄：“玄龄，依你之见呢？”

房玄龄抚须沉吟，缓缓道：“赵国公与郑国公所言，皆有道理。稳扎稳打，可免后患；顺势而为，可收实利。然臣思之，或可有一策，兼顾二者。”

“哦？快快道来！”李世民身体微微前倾。

“陛下，自古治理边疆蛮夷，有‘羁縻’之策。”房玄龄从容道，“其精髓在于‘因其俗而抚之’，‘置都督、刺史，皆得世袭’，给予其首领名号爵位，使其统辖本部，但需接受中央王朝的册封和领导，贡赋有常，兵马受调。”

他话锋一转：“然新罗与寻常部落不同，其立国已久，文明程度较高，若简单套用羁縻州府之制，恐其难以接受，亦显我大唐苛刻。臣以为，可在其原有国号、王室基础上，加以变革。”

“如何变革？”长孙无忌和魏征都看了过来。

“可保留‘新罗’之名，亦承认金恩静女王之位，”房玄龄字斟句酌，“然，需将其地位明确为大唐‘藩王’，而非‘国王’。

其国境内，仿照我大唐州府，划分若干‘羁縻州’，任命亲唐之新罗贵族或有功将领为刺史、都督，这些州府，名义上仍属新罗藩王管辖，但其官员任免、兵员征调、赋税额度，需报请大唐朝廷核准、备案。

同时，大唐可派遣长史、司马等官员，常驻金城及各关键州府，名为辅佐，实为监督、联络，确保政令畅通，王化得行。”

他看了一眼李世民，继续道：“此外，新罗需裁撤部分军队，保留一定数量的卫戍部队，其国防安全，主要由大唐驻军负责。

其赋税，除维持本国必要开支及藩王用度外，盈余需按比例上缴大唐，或折算为贡赋。

如此，则新罗之政、军、财权，皆在我潜移默化之掌控中，其国虽存，实已与大唐之州郡无异。”

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