。”

“军官选拔、考功稽勋、教育、后勤，毫无疑问属于军政，由护军主导处理。”

“今后枢密院和兵部下发的文件要明确，注明军令和军政分类。”

这解决了从上级而来的事务分类，至于日常事务，朱由检把它们分为平时和战时：

“平时除了明确属于军令的事务外，由护军主导处理。”

“战时则完全以将领为主官，一切以作战胜利为中心，包括军政事务处理。”

“护军如果不分轻重在战时争权夺利，因此影响到战事的，要受军法审判。”

这个划分，解决了大部分情况下的主官争议。

那就是平时除了明确属于军令的事务外，以护军作为主官。

战时所有军务都为作战服务，可以说都属于军令，完全以将领为主官。

群臣对此议论纷纷，有的人觉得这样划分很明确，有利于作战指挥。还能在平时约束将领的权力，让将领不至于坐大。

有的则认为皇帝给将领的战时权力过大，如果有野心的将领以进入战时状态为理由掌管全部军务，还是有可能发动叛乱的。

他们认为战时军政事务也要由护军主导处理，就像平时军令事务由将领主导一般。

对此，朱由检道：

“战时护军就是监军，有监督将领执行军令的权力。”

“如果主将推委不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”

“将领的权力在战时也是受到监督的，不能为所欲为。”

又语重心长地对群臣道：

“军队虽有作战责任，但是大部分时候，还是在和平状态，护军在大部分事务上都能作为主官。”

“如何区分平战，还有如何划分军令军政事务，都是诸位的责任。”

“在防止主官肆意妄为、发动叛乱方面，是需要众卿认真考虑的。”

这让群臣