认识到，皇帝还是倾向于让护军掌权的。只是作战的事情到底不是儿戏，需要给前线将领放权。

想着护军在战时作为监军权力也不小，他们接受了这个说法。决定严格划分平时的军令事务，并且对进入战时状态严格限制。

朱由检听着他们的讨论，感觉这些文官出身的枢密院官员还没有把自己完全当成军官，更多的是站在文官立场上思考问题，而非一切为了作战。

这让担心作战受到影响的他，明确道：

“交战戒严区域，可以说随时都在准备作战，军中以将领为主官。”

“边疆遭到入侵时，将领可立即宣布进入战时状态，抵御敌人入侵。”

“内地则需要上级命令，或者和护军联合确认，或者召开集议会通过，方可宣布进入战时状态。”

“现在讨论一下，军中集议会成员，有哪些人？”

简单粗暴地定下了进入战时状态的方法，又用集议会成员的事情转移群臣注意力。

群臣对这点果然更加关心，提出各种意见。

有的认为应该以品级决定，有的认为应该以上级指派，各种意见不一。

最终，朱由检决定道：

“营级以上必须设集议会，由包括军事主官和参谋长在内的前三指挥顺序将领，还有护军、后勤主官组成。”

“如果所在地有锦衣卫镇抚使或监军御史，他们也可以加入集议会。”

“营级以下则是军事主官和护军主官，再加上参谋、后勤主官，以及作为士兵代表的士官长。”

“三人以上都应举行集议，按少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级、诸司服从朝廷，商议决策事务。”

这是仿照民主集中制的四个服从原则，朱由检又具体道：

“集议会的成员一律平等，可以允许赞成，也可以允许反对，还可以弃权保留意见。”

“但是在集议会做出决策后，无论商议时什么