中心地带的淡水河畔，修建一座作为夷洲郡治所的新城，但在两年内，青州无法指望得到夷洲的粮食补充，还得从江东和交州购买大量粮食，才能解决青州消耗一空的战略储备。

青州限制移民的另一个重要原因是，自新年开始，大量民众种植的土地已满五年期限，从今年起，约百万民众拥有的近千万亩土地耕作期满，属于民众完全私有，税赋也从之前的百分之五十，减到正常的百分之十，之后四年，每年都会有数十万民众获得自己耕作了五年的土地，得到官府颁发的统一格式的土地所有权凭证。

因此，青州从今年开始，正式实施严格的土地买卖政策，山川河泽为全民共有，各地林业与渔业收入由各地政府统一支配，用于兴办公立学堂和公立医馆。

新出台的政策土地与税赋征收标准明确规定：

获得土地全部所有权的民众，在十年之内不能随意买卖田地，确实需要转让田地者，只能按照青州土地平均价格转让给当地府衙，还需缴纳高达百分之三十的转让所得税；

十年之内，禁止将生产粮食的田地转作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高于平均年收益的百分之五十；

任何个人拥有土地超过百亩，均需在缴纳正常农税的基础上，再度征收百分之十的额外税赋，持有土地超过人均两百亩者，则加征百分之二十，如此类推，最高征收税赋达到百分之七十。

这套严苛的法令一经颁布，立刻引起诸多土豪富绅的强烈抵触，但刘存却不为所动，严令各郡县衙门不折不扣地执行，为此责成青州府的监察衙门，派遣官员四处查访，迫使地方豪强不得不把土地卖给当地政府，收回的资金大量投入到获利更高的工商业领域。

地方政府收回的土地转手租给无地民众，仍然按照“五年内征收百分之五十所得、满五年土地即归耕种者所有”的政策实施，此举获得广大民众的热烈拥护，政府的威信没有因为地方豪强的