装备大炮、设置警戒舰、布置障碍物、准备水栅、置放鱼雷网。但是设计这些防御措施以防危险，主要不是针对潜艇，而是针对敌人驱逐舰向停泊的舰队或中队的正规攻击。其次是防止在舰队短期离港时敌巡洋舰对基地的袭击。直引”中旬或月底。关于战时条件下潜艇威力的知识和证据掌仁越来越多时，人们才形成这么一种想法，即德国潜艇实际上有可能进入我们的北方战时港福斯湾、克罗默蒂湾和斯卡帕湾。一旦这种想法生了根，它就成为重要的先入之见。预防鱼雷艇横冲直撞的措施显然不足以阻止可能在水栅下潜行和躲过防御炮火的潜艇。”

潜艇带来的威胁是一种事实上在战争爆时并未实现的危险。6个月之后形势逐渐生了变化。德国潜艇指挥官的雄心和作战技巧有了很大的增长，先前我们从未想象过的各种可能性连续地出现在眼前。在旧旧年o同时德国潜艇的威胁对我们来说是那样的真实。到处临时凑合的水栅和障碍物还没有完成或者只装置一部分，而潜艇的危险开始在舰队和海军部人们的心里已完全形成。而此时我们根本无计可施，只能等待水栅和障碍物的建成，同时使舰队尽可能远地离开有危险的航路。只有在海洋上航行时舰队才真正感觉到安全。在那里，航行在广阔的海域里的“大舰队，才恢复她应有的活力。但这个方法要使军官、士兵和机器承受巨大的紧张和劳累，并消耗大量的燃料”

这是海军大臣邱吉尔关于回应公众对德国潜艇产生的威胁的疑虑给内阁的相关报告摘录。

在这里；邱吉尔试图就英国公众对德国潜艇给英国海军造成的损失和海军部的应对措施做出鞘释，但在很多人看来，他的解释显然是非常不够的和苍白无力的。

后人经过研究后认为，德国的潜艇战差一点让英国败北不应该仅仅归罪于英国海军部或者海军大臣邱吉尔本人的无能，事实上，英国海军做为一个整体，其战术思想已经严重落后。正因为英国海军在战前